“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略。完成全面從嚴治黨的戰(zhàn)略任務，關(guān)乎國家和民族的前途命運，關(guān)乎黨的領(lǐng)導核心作用和長期執(zhí)政地位。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的具體舉措，科學回答了“如何執(zhí)紀、怎樣監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實問題，為加強黨的紀律建設找到了“過河”的“船”和“橋”。推動把紀律和規(guī)矩挺在前面，進一步發(fā)揚紀律嚴明這一黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，使紀律成為管黨治黨的尺子，成為全面從嚴治黨的有力支撐和治本之策，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)必須按照實踐“四種形態(tài)”的新要求，在工作理念和工作方式上實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變，必須緊跟中央紀委的部署，把紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標作為指揮棒、風向標，全力貫徹落實好“四種形態(tài)”。

一是信訪受理由按部就班向主動出擊、科學研判轉(zhuǎn)變。發(fā)現(xiàn)問題是踐行“四種形態(tài)”的首要前提，如果不能早發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)不了問題、發(fā)現(xiàn)問題不當問題，就不能抓早抓小、動輒則咎。必須把好信訪受理這個“第一道關(guān)口”、打通“第一道閘門”，把從源頭上發(fā)現(xiàn)問題擺在突出位置，暢通微信短信、網(wǎng)絡、電話、來信、來訪等信訪舉報渠道，拓寬問題線索來源。要切實改變坐等群眾來信來訪的單一受理局面，不能按部就班被動等訪，必須主動出擊，變等群眾“上訪”為紀檢干部主動“下訪”，經(jīng)常深入縣區(qū)（林業(yè)局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村屯和信訪反映較多的部門機關(guān)，“打聽張家長、李家短”，到群眾中了解問題線索，通過召開座談會、暗訪、接訪和巡察等多種方式，伸長耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題線索。經(jīng)常對信訪件進行分析研判，掌握所負責區(qū)域內(nèi)黨風政風狀況、干部廉潔自律情況，不僅要在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，而且在第一時間采取有效舉措，早發(fā)現(xiàn)早處理，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時懲處，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流，絕不能看到問題“閉眼睛”、聽到問題“捂耳朵”、遇到問題“甩開腿”，不敢擔當、不想擔當、不善擔當。要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，在發(fā)揮紀檢監(jiān)察隊伍主力軍作用的基礎上，進一步廣泛發(fā)動群眾，在審計財政、稅務工商、組織人事、公檢法司等機關(guān)部門建立信訪員隊伍，完善群眾監(jiān)督網(wǎng)絡，通過各種渠道搜集問題線索。在監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容方面，不能只盯關(guān)鍵少數(shù)，還要盯緊盯住全體黨員干部，勤澆樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹，維護好整片森林健康；不能只盯違紀違規(guī)問題，還要緊緊盯住懶政怠政、不作為、亂作為等問題，把重點領(lǐng)域、重點崗位、重點人員作為監(jiān)督重點，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，抓早抓小、防微杜漸。

二是線索處置由單純追求成案率向早提醒、早糾正轉(zhuǎn)變。線索處置是開展紀律審查的基礎性工作。過去，紀檢監(jiān)察機關(guān)把能不能立案作為是否確定為問題線索的唯一依據(jù)，許多反映問題籠統(tǒng)、不夠立案的，相應的也就沒有作為問題線索進行及時處置，而被擱置暫存束之高閣了，沒能很好地發(fā)揮咬耳扯袖、紅臉出汗的作用。按照“四種形態(tài)”要求，線索處置必須突破以立案為依據(jù)的傳統(tǒng)思維，不能單純追求成案率，要把應該作為線索的都作為問題線索加以甄別，逐一篩查、逐項核實，強化問題發(fā)現(xiàn)，做到早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正，堅決防止“掛萬漏一”。對所有發(fā)現(xiàn)的問題都要用紀律的尺子進行衡量，通過深入分析和研判，提高識別和處置問題線索的能力，弄清楚有哪些問題，是什么性質(zhì)的問題，明辨是非曲直，分清輕重緩急，按照不同情況準確劃分“四種形態(tài)”特別是適用第一種形態(tài)的情形，實施“精準打擊”，明確哪些要運用談話函詢，哪些要進行初核、深入調(diào)查，對不夠違紀但應該提醒談話的，及時進行警示談話、批評教育，切實做到讓誤入歧路者迷途知返，讓小錯小過者懸崖勒馬，防止小病養(yǎng)大、大病惡變。要提高問題線索的處置效率，強化抓早抓小的效果。對信訪舉報件、電話舉報，或者聽群眾口訴中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，都要作為問題線索進行早處置，做到受理即錄入、錄入即簽批、簽批即轉(zhuǎn)辦，所有信訪件都要在規(guī)定時限內(nèi)轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)，對轉(zhuǎn)辦到基層的信訪件，全程跟蹤督辦，快錄快辦、快轉(zhuǎn)快辦、快查快辦。

三是執(zhí)紀審查由以案論功向抓預防、抓小錯轉(zhuǎn)變。衡量從嚴治黨的成效，不能以執(zhí)紀審查立案數(shù)量論英雄，更要向注重談話提醒、函詢誡勉等綜合運用“四種形態(tài)”抓早抓小抓預防轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)懲前毖后、治病救人。實踐“四種形態(tài)”的終極表現(xiàn)要形成使受處置的黨員干部呈現(xiàn)常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)從多到少的“倒三角”態(tài)勢，在相應措施運用上就要達到一二三四種形態(tài)懲處越來越重、震懾越來越強的效果。通過對黨員干部的違規(guī)違紀問題設置四道防線，層層阻攔、道道加力，才能防止違紀問題從無到有、從小到大逐級演變惡化，才能防止“好同志”演變?yōu)椤半A下囚”，用嚴明的紀律管住全體黨員。這就要求紀律審查要拓寬思路，全方位、分層次展開進行。一方面對初核立案的、構(gòu)成后三種形態(tài)的問題要嚴格審查；對“面對面”核實、談話函詢能夠了結(jié)的，采取提醒談話、警示談話、誡勉談話、函詢了結(jié)等方式，立核立結(jié)、立談立結(jié)、立詢立結(jié)；初核后不構(gòu)成違紀的，也要進行認真審查，采取第一種形態(tài)提醒警示；對發(fā)現(xiàn)新問題線索的也要采取的形態(tài)進行處理，一個問題線索都不能落下。另一方面對每個案件涉及的所有人員都要進行紀律審查，不能只是審查一兩個夠違紀立案的、夠處分的黨員干部，對其他涉案的黨員干部也要按照“四種形態(tài)”要求進行審查，適合哪種形態(tài)就運用哪種形態(tài)嚴肅處置，特別是要運用好第一種形態(tài)的措施手段。小洞不補、大洞吃苦，千里之堤、潰于蟻穴，切實樹立起抓預防、抓小錯也是成績的工作理念，真正把紀律和規(guī)矩挺在前面，執(zhí)行到位。

四是執(zhí)紀審理由定性處理審核向全方位審核轉(zhuǎn)變。執(zhí)紀審理是紀律審查工作的最后一道防線、也是最關(guān)鍵的一道程序。按照“四種形態(tài)”要求，執(zhí)紀審理工作只有把握好“終端”轉(zhuǎn)型，才能對整個紀律審查工作轉(zhuǎn)型發(fā)揮倒逼、引導和推動作用。過去執(zhí)紀審理工作，主要執(zhí)行《紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理工作條例》，對黨員干部違紀問題在初核立案調(diào)查結(jié)束后，就移送審理，審理工作人員根據(jù)具體的違紀事實和相應的紀律處分規(guī)定，對違紀黨員干部提出定性處理意見。這樣的過程實際上審核的是二三四種形態(tài)，并沒有對運用第一種形態(tài)情況進行審理。按照“四種形態(tài)”要求，執(zhí)紀審理要進行全方位審核，不能僅僅停留在對采取二三四種形態(tài)處理的案件進行審理上，對需要運用第一種形態(tài)處理的問題線索也要與審理部門進行研究商討，采取恰當?shù)拇胧┦侄芜M行處理，才能收到綜合執(zhí)紀的最佳效果。因此，案件審理工作要轉(zhuǎn)變觀念，不能只進行定性處理審核，要全方位審核，綜合把握“四種形態(tài)”，除了采取重處分、重大職務調(diào)整、立案審查等雷霆手段進行震懾外，還要施加咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施進行教育警示，綜合運用、整體發(fā)力，管到位、嚴到份，在保持嚴肅懲治治標的高壓態(tài)勢下，促進第一種形態(tài)深入踐行，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

五是責任落實由紀委單打獨斗向齊抓共管轉(zhuǎn)變。中央一再強調(diào)，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不是紀委一家的事，而是全黨的共同責任，各級黨委、紀委必須共同履責擔當。紀檢監(jiān)察機關(guān)要與各級黨委、黨組、黨的工作部門共同抓好職責范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，按照全員管理干部、全員監(jiān)督干部、全過程監(jiān)督干部的要求，恰當運用各項措施進行監(jiān)督。要督促各級黨委落實全面從嚴治黨的主體責任，加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理，特別要發(fā)揮上級一把手對下級一把手的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒、該處理的處理，對于典型的問題線索，不僅紀委書記要談，黨委書記也要談，擴大談話面，提高談話效果。要認真落實問責條例，嚴格執(zhí)行“一案雙查”制度，對失職失責的黨組織、領(lǐng)導干部堅決追究責任，以問責促進“四種形態(tài)”落實。要建立溝通協(xié)調(diào)機制，隨時掌握其他非紀檢機關(guān)運用誡勉談話、函詢提醒、組織處理等措施手段的情況，努力形成重要信息共享、工作齊抓共管的良好局面。（大興安嶺地區(qū)紀委）