黨的十九大將反腐倡廉建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體要求中，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，用嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督管住8900多萬黨員和450多萬基層黨組織，要把功夫下在平時，要真管嚴(yán)管在日常，才能將絕大多數(shù)黨員干部護(hù)在紀(jì)律紅線之外。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”管全黨、治全黨，不僅是一種工作導(dǎo)向，更是維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的基本工作方法，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的有力抓手。其中，“第一種形態(tài)”主要針對破紀(jì)前的苗頭性和傾向性問題，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中是基礎(chǔ)、也是關(guān)鍵。

塔河縣紀(jì)委在用好“第一種形態(tài)”，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理上下功夫，著力抓常、抓細(xì)、抓長，進(jìn)一步明確責(zé)任、改進(jìn)方式、規(guī)范程序，持續(xù)推動黨組織把運用“第一種形態(tài)”作為日常監(jiān)督的經(jīng)常性手段，實現(xiàn)監(jiān)督主體“全員參與”、監(jiān)督手段“全面覆蓋”、監(jiān)督效果“全程跟蹤”。

注重監(jiān)督主體全員參與，推進(jìn)多元共治

2016年下半年起，塔河縣著手推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”試點工作，在實踐中積累了一定的經(jīng)驗。一是典型開路、模式推廣，實現(xiàn)主體共治最優(yōu)化。塔河縣以縣情實際做繪紙，以探索精神和推廣適用為畫風(fēng)，以選取典型單位示范推廣、探索可推廣經(jīng)驗為筆鋒，繪就出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的寫實畫卷。在全縣選取有代表性的6家示范單位，通過指導(dǎo)推進(jìn)，形成經(jīng)驗在全縣推廣，推出《塔河縣踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實施意見》，對基層容易發(fā)生的違紀(jì)情形進(jìn)行了整理歸納，總結(jié)出涵蓋基層容易出現(xiàn)小過小錯的70種情形，制定“一模板三樣本”供執(zhí)行單位參考，提高“第一種形態(tài)”執(zhí)行質(zhì)量。二是破除苑囿，開拓思路，實現(xiàn)主體施策最大化。“第一種形態(tài)”是破紀(jì)前的一種有效的管理方式和手段，這是賦予各級黨組織負(fù)責(zé)人從嚴(yán)治黨的新的利器，將同級黨委、黨的工作部門、基層黨組織統(tǒng)統(tǒng)納入“第一種形態(tài)”執(zhí)行主體范圍，是當(dāng)務(wù)之急、也是必然之措。塔河縣2017年開展以各級黨組織為主的廉政約談2129人次，運用“第一種形態(tài)”處置成案191件次，占“四種形態(tài)”的76.1%，其中全縣39個基層黨委，直屬總支、支部全部運用了“第一種形態(tài)”處置問題線索，完成134件，占我縣“第一形態(tài)”完成數(shù)的70.2%，實現(xiàn)主體實施策的最大化。三是擴(kuò)大宣傳，全員融入，實現(xiàn)主體互動最強(qiáng)化。通過將“第一種形態(tài)”處置線索進(jìn)行通報，加大宣傳講解等方式，不斷提高各部門，各單位干部職工的主角意識，從小處著眼、細(xì)節(jié)入手，及時消除問題隱患，學(xué)會運用“第一種形態(tài)”，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，對苗頭性、傾向性問題不打掩護(hù)、不和稀泥，敢于揭短亮丑，在紅臉出汗、排毒醒腦中增強(qiáng)自我凈化、自我完善的動力，實現(xiàn)自我革新、自我提高的目標(biāo)。只有形成無時不在的提醒監(jiān)督體系，挺紀(jì)在前才會見到實效，嚴(yán)管厚愛才真正落到實處。

注重監(jiān)督手段全面覆蓋，推進(jìn)多措并舉

運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，方法手段有很多，要充分利用提醒、談話、警示、批評教育、書面檢查和通報等方式，推進(jìn)多措并舉。在手段執(zhí)行上要因事而治、對癥下藥，做到抓早抓小，立改快改，常態(tài)常用，把問題解決在始發(fā)階段、萌芽狀態(tài)。一是要咬耳扯袖旁敲側(cè)擊。咬耳扯袖重在防患未然，方式方法要恰當(dāng)貼切，既不必大動干戈，也不能含糊其辭。發(fā)現(xiàn)黨員干部有違規(guī)違紀(jì)苗頭時，用身邊干部或較好的同事與其進(jìn)行“喝茶式”交流或者打個電話提醒提醒；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)傾向較嚴(yán)重時，分管領(lǐng)導(dǎo)單獨約談，對其開展有針對性的談心談話，指出存在問題，明確改正的態(tài)度；對群眾反映的工作作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面存在的一般性問題，用書面方式進(jìn)行函詢，督促被反映的黨員干部作出情況說明，起到提醒告誡作用。二是要當(dāng)頭棒喝直戳痛處。對問題發(fā)展成為輕微違紀(jì)違規(guī)的，要及時批評教育，警示提醒，亮明態(tài)度，猛擊一掌，使其懸崖勒馬，迷途知返。問題稍微嚴(yán)重的，可以實施誡勉談話、書面檢查和通報，督促犯錯誤的黨員干部提出改正措施，限期作出整改，及時拉一把而不是推一把，起到痛改前非的作用，有些黨組織負(fù)責(zé)人老好人思想嚴(yán)重，不愿、不想也不敢去動真碰硬，紀(jì)委就該亮明態(tài)度，對不能及時運用“第一種形態(tài)”教育職工、指出問題的嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼履責(zé)糾錯。三是要集體交鋒敦促悔改。對咬耳扯袖、當(dāng)頭棒喝作用不大、成效不明顯的，要及時組織召開組織生活會，開展批評與自我批評，運用組織的力量深挖根源、總結(jié)教訓(xùn)、觸及靈魂，通過思想交鋒讓犯錯誤的同志紅紅臉、出出汗、排排毒。在運用“第一種形態(tài)”過程中，黨員干部如存在隱瞞、編造、歪曲事實和回避問題的情形，視情節(jié)輕重給予組織處理或紀(jì)律處分；接受“第一種形態(tài)”的處置的黨員干部，須在單位的年度民主生活會和個人述職述廉進(jìn)行報告，納入個人年度考核。

注重監(jiān)督效果全程跟蹤，推進(jìn)多維整合

一是悉心輔導(dǎo)，實現(xiàn)“第一種形態(tài)”流程處置雙規(guī)范。提升踐行“第一種形態(tài)”實效，要規(guī)范工作流程、相關(guān)程序和處置方式，對基層運用“第一種形態(tài)”處理的線索問題，要提交縣紀(jì)委“第一種形態(tài)辦公室”審核，按照“三談三不談”的原則做到逐案輔導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，甄選適用的處置方式。不能一談了之或一函了之，對處置有異議的，提交審理室把關(guān)。經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)對問題認(rèn)識不清、處置不當(dāng)?shù)?，要求實行二次談話或加重處理；對避重就輕、抓小放大的，退回重新處置。在運用“第一種形態(tài)”審核把關(guān)上做到嚴(yán)格區(qū)分，遵循在維護(hù)從嚴(yán)治黨的大局上定位，懲戒與保護(hù)并重，規(guī)范與適用并行，針對問題線索的不同性質(zhì)和考慮實際運用效果，讓基層放下思想包袱，正視問題，規(guī)范運用“第一種形態(tài)”。二是嚴(yán)寬相濟(jì)，實現(xiàn)“第一種形態(tài)”教育警示雙功效。我們在運用“第一種形態(tài)”教育管理黨員干部時，通過 “心貼心、實打?qū)崱钡恼勑奶嵝?，最大程度消除一些干部的抵觸情緒，既講原則，又不搞一刀切，掌握好尺度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。如：縣醫(yī)院在處置不按規(guī)章操作的醫(yī)護(hù)人員時，為達(dá)到以儆效尤的警示效果，運用“第一種形態(tài)”時，上調(diào)一個指標(biāo)處置，體現(xiàn)懲戒；而社區(qū)為穩(wěn)定社工隊伍，在運用“第一種形態(tài)”時，采取降低一個指標(biāo)的柔性化處置方式，即能穩(wěn)住職工隊伍，又能實現(xiàn)教育的目的。三是嚴(yán)格整改，實現(xiàn)“第一種形態(tài)”求真務(wù)實雙目標(biāo)。踐行“第一種形態(tài)”要堅持實事求是的原則，嚴(yán)整改、嚴(yán)落實。既要解決具體問題，傳導(dǎo)不得不改的壓力，對問題反映不實者要及時澄清事實，打消干部顧慮，消除不良影響；讓存在問題的干部講清問題，盡早糾正錯誤，依紀(jì)依規(guī)視情予以恰當(dāng)處置。又深挖思想根源，增進(jìn)立行立改的動力，制定切實可行的整改措施，列出整改時限，嚴(yán)格督察整改效果，對認(rèn)識問題不深刻，整改落實不到位的，決不放過，做到有責(zé)必問、問則必嚴(yán)。并將黨組織運用“第一種形態(tài)”情況，納入政治生態(tài)目標(biāo)考核；將咬耳扯袖、紅臉出汗及個人落實整改情況納入黨員干部評先評優(yōu)、提拔使用、責(zé)任追究體系，通過多維整合促進(jìn)管黨治黨全面從嚴(yán)落到實處、見到實效。

運用“第一種形態(tài)”絕不是高壓懲腐的拐點，而是標(biāo)志監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的起點，是要堅持抓早抓小、防微杜漸，使“第一種形態(tài)”真正成為嚴(yán)明紀(jì)律的第一道防線,真正使批評教育成為常態(tài)，真正以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)的措施約束好、管好黨的干部。對敢于挑戰(zhàn)黨紀(jì)權(quán)威的人和事，必須按照中央“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒糾正，觸犯紀(jì)律就立即嚴(yán)肅處理,使紀(jì)律始終成為帶電的高壓線，讓黨的干部守住“不敢”紀(jì)律紅線，建立“不想”道德防線。（作者：朱熙嶺，系塔河縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）